Greater Bay Area Global Citizenship Education

议题：包容性发展、体面工作和消除贫困

工作语文：法文

席位制度：30，双代表制

议事规则：《北京议事规则-动议导向型》

时间节点：2020年3月

时间轴运行比例：1:1（现实次元:虚拟次元）

委员会介绍：

妇女地位委员会系根据联合国经济及社会理事会1946年6月21日第11(II)号决议所设立的九个下属职司委员会之一。妇地会在促进保障妇女权利方面发挥着重要作用，其反映并敦请注意世界各地妇女的现实情况、致力于达成维护妇女正当权益和促进两性平等相关的决议、宣言和公约。

在过去的五年中，妇地会业已提出新的政策与指导方案以促进性别平等、增强妇女和女童权能。但是，各国并未能兑现其所作承诺。对于世界上大多数妇女来说，包容性发展和体面工作仍然遥不可及。尽管女性受教育程度比以往任何时候都要高，但全球劳动力参与方面的性别差距依然坚固，面对根深蒂固的职业隔离，性别工资差异依然普遍存在。虽然全球贫困已经减少，但仍然高度集中于女性，尤其影响到处于生育高峰期的妇女。因此，优先考虑该主题，以进一步实现性别平等和增强妇女权能，并为此采取谨慎的态度在2030年之前推进可持续发展方案。

主席团负责人：

邱子琦  ESSEC Business School

主席团成员：

龚  晨  Sciences Po Paris

Alice BONNET  ESSEC Business School

一、妇女地位委员会是什么？

妇女地位委员会（Commission de la condition de la femme）作为联合国经社理事会（Conseil économique et social des Nations Unies）九个下属职司委员会之一，是对联合国最早一批决议的落实——建立一个处理有关妇女问题的特殊机构，以促进妇女在政治、经济、社会及教育等方面实现男女平等。

妇地会的职责是研究妇女在经济和社会发展中的作用；在全球范围内就保障妇女在政治、经济、社会、教育和法律等方面权利的进展情况，向经社理事会提交报告，并对在妇女权益方面需立即引起注意的事项向经社理事会提出建议；制定有关妇女地位的决议、公约和宣言以供审议通过；监督重要国际文件的执行；就有关的妇女问题筹备和召开会议；制定提高妇女地位的计划和预算；协调联合国系统的妇女活动等。

自成立以来，妇地会开展了一系列旨在提高妇女地位、维护妇女各项权益的重要活动。从1949年制定并于1952年在联合国大会予以通过的《妇女政治权利公约》(Convention relative aux droits politiques de la femme)到制定其他具有法律约束力的文件如《消除对妇女一切形式歧视公约》(Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes)，妇地会一直致力于消除各国的各个不同领域对妇女的歧视。妇地会还就倡议开展联合国妇女十年有关活动、妇女在发展中的作用、计划生育等方面进行了积极工作。

二、《北京宣言》和《行动纲要》是什么？

1995年第四次世界妇女大会通过的《北京宣言》和《行动纲要》（La Déclaration et au Programme d’action de Beijing），是实现性别平等、增强妇女权能和落实妇女和女童人权的全面且富有远见的议程。该议程呼吁消除阻碍妇女和女童在社会、经济、政治和环境各领域享有人权的体制性和结构性障碍，并制定了为实现愿景的具体政策行动。各国最后确认，在公共和私人领域中两性权力和资源的重新分配与实现人人平等、可持续性以及和平、包容和民主社会的更广泛目标是密不可分的。

 

三、关键词解读

• 包容性发展  Développement inclusif

包容性发展是“包容性”和“发展”两个词的组合，其核心是发展，但是这种发展不是排斥性(exclusivité)而是包容性的。包容性发展强调发展主体的人人有责、发展内容的全面协调、发展过程的机会均等、发展成果的利益共享，是一种更加全面、更趋公平、更具人文关怀，因而也更具可持续性的新发展理论。包容性发展在本次议题的语境下，更强调的是妇女和儿童在地区和国家经济发展下，是否有获得充分的社会保障，包括教育、医疗等。

• 体面工作 Travail décent

体面工作是指人人都有机会找到生产性工作，并且提供公平的收入、安全的工作场所、稳定的家庭社会保障、更好的个人发展前景和社会融合。此外，重要的是所有妇女和男子在工作场所中得到平等机会。持续缺少体面工作机会、投资短缺和消费不足将会损害以基本社会契约为基础的民主社会——所有人必须共享进步。

• 消除贫困  Élimination de la pauvreté

消除贫穷不只是消除缺乏收入和资源导致难以维持生计的困境，还表现为缓解甚至是解决饥饿和营养不良、无法充分获得教育和其它基本公共服务、受社会歧视和排斥以及无法参与决策的社会问题。

 

四、我们为什么需要讨论这个议题？

过去五年来，全球性别平等情况发生了根本性变化。日益加剧的不平等和经济排斥是未公平分享收益这一发展模式的其中一个症状。迅猛的技术变革波及经济、社会和政治生活的方方面面，数字化和自动化在创造新机遇的同时也带来了风险。

全球极端贫困人口占比从1990年的36%降至2015年的10%，虽然各地进展参差不齐，但世界各地的妇女和男子亦实际地从减贫中获益。然而，减贫的同时却没有对发展收益进行公平的分配。事实上，收入和财富不平等现象在发达国家和发展中国家均有所增加。2011-2016年间，在92个有可比数据的国家中，50个国家40%底层人口仅获得同期总收入的不到25%。在许多国家，顶层1%人口所占收入份额越来越大。

发展成果分配不公使得社会日趋分裂。一方面人们对经济状况感到强烈的不安，另一方面财富的不断集中则给恐惧和不信任火上浇油。随之而来的社会紧张和不安全局势为排斥、排外和嫌忌女性一类群体的崛起提供了肥沃的土壤，并对民主价值观和民主体制构成威胁。在此背景下，法律和政策改革在逐步退缩，负责促进性别平等机制不断被掏空，妇女权利组织的公民空间在持续萎缩，反对性别平等的逆流亦愈演愈烈。发展成果分配的不公，极大阻滞了建立包容和平社会的进程。

现行制度并不适合所有人，特别是妇女和女童。日益严重的不平等是经济模式所造成的，这些模式没有能够实现重新分配财富和资源以创造共同繁荣，也没有投资于抵御贫困和脆弱性的缓冲政策。在多数发展中国家，大多数妇女从事非正规工作，没有劳动法规的保护，也没有获得社会保障的机会。而且，多数妇女从事非正规工作并非出于自己的选择，而是由于在正规经济中缺乏机会，并且她们在家庭中过度承担了无偿护理和家政工作。

人工智能、自动化和机器人等技术进步预计将给各个生活领域带来巨大变化。但是，技术变革并非性别中立的——对两性而言是差别对待的。根据经济合作与发展组织(经合组织)国家的相关数据表明，妇女在技术开拓、发展与创新的公司和相关职业中就业的占比偏低。此外，新技术还引发了人们对公平和包容、隐私和自主、问责和透明度的担忧，包括妇女和女童在技术兼容空间中更有可能遭受暴力和虐待。技术进步为动员世界各地妇女及其相互联系开辟了新的渠道。然而，本可用来促进性别平等的技术如果缺乏适当的监管，那么它们完全将有可能复制并重现过去的不平等、甚至加剧此类不平等现象的发生。

五、现在，我们要考虑什么？

请代表们思考包括但不限于下列问题：

1)在为妇女提供可持续的长期脱贫途径和支持她们从非正规经济过渡到体面工作方面，哪些政策和投资被证明是成功的?

2)各国政府正在采取哪些步骤，在抓住工作领域持续变化带来的机遇以加速性别平等和增强妇女权能方面管理所产生的风险，包括考虑到新技术的影响?

3)哪些政策和其他措施有助于将妇女和女童的教育成果转化为获得体面工作的更多机会和更为平等的劳动力市场成果，包括缩小性别工资差距?

4)政府如何成功地利用教育和医疗保健等社会保障措施和公共服务来增强妇女和女童的权能并转变不平等的性别关系?

参考文献

[1] 论包容性发展的理论内核[J].高传胜.南京大学学报(哲学.人文科学.社会科学版).2012(01)

[2] 2017年世界经济和社会概览:反思七十年发展政策分析[R/OL].联合国经济及社会理事会.2017

[3] 秘书长的报告：审查和评价《北京宣言》和《行动纲要》以及大会第二十三届特别会议成果执行情况[R/OL].联合国经济及社会理事会.2019

[4] 秘书处的说明：北京宣言和行动纲要二十五周年执行情况审查和评价之际将要举行的部长级圆桌会议讨论指南[R/OL].联合国经济及社会理事会.2019

[5] 可持续发展目标-目标1：无贫穷[EB/OL]. https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/poverty/,访问日期：2020年3月21日

[6] 可持续发展目标-目标8：体面工作和经济增长[EB/OL]. https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/economic-growth/,访问日期：2020年3月21日

[7] “The digital revolution: implications for gender equality and women’s rights 25 years after Beijing”.Judy Wajcman.Background Papers of Expert Group Meeting: Beijing +25.2019

[8] “Democratic backsliding and backlash against women’s rights: understanding the current challenges for feminist politics”.Conny Roggeband, Andrea Krizsan.Background Papers of Expert Group Meeting: Beijing +25.2019

[9] “UNHCR’s global trends in forced displacement – 2018 figures”.UNHCR.2019

[10] “Trends in world military expenditure, 2018”.Nan Tian, Aude Fleurant, Alexandra Kuimova, et al.SIPRI.2019